东风徐来满眼春

——咸阳2019年全面深化改革工作综述

来源:咸阳日报  作者:马驰骋  责任编辑:网宣科彭思琦  点击数:发表时间:2020-04-20 09:16:59 【字体:

更加注重系统性谋划,更加注重创造性落实,更加注重“微改革微创新”,更加注重借鉴外地经验。

突出国家试点争取实施,突出重大改革督导落地,突出解决群众民生难题。

2019年,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神为指引,进一步加强党对改革工作的领导,围绕富强人文健康新咸阳建设目标,聚焦治理体系和治理能力现代化,迈出了全面深化改革系统集成、协同高效的铿锵步伐,为实现全市追赶超越、高质量发展提供了强大动力支持。

战略思维强化改革中观设计

自2019年2月20日,市委深改委召开第一次会议以来,市委书记岳亮便多次就改革工作作出指示批示,向全市上下传递出将改革进行到底的强烈信号。

一年来,我市在机制构建上加力,既推进专职化,又提升专业化。市委常委会3次研究改革工作。市县全面深化改革领导小组升格为委员会,对标省上优化专项小组设置。市委深改委全年6次召开会议,审议41项改革事项,出台实施改革方案、改革举措78项。县市区委改革办专职人员配备到位,重大改革实行“领导领衔包抓、部门牵头负责、专班推进落实”机制,实现了运行不断线、协调更顺畅,撬动改革任务推进落地。

一年来,我市在任务督导上贴近,既在岸上指点,又到水中推船。持续借力第三方评估校准改革方向,为“停车难”、“停车贵”等社会民生热点问题把脉问诊;定期开展改革工作全面督察,多轮次开展中省市改革任务“回头看”,选定兴平、礼泉、彬州三县市进行重点改革任务深度评估,总结推广新模式新做法,以市委名义表彰改革工作先进。

一年来,我市在试点探索上拓展,既在点上突破,又做面上集成。部署自主改革和试点探索44项,其中新增全国首批垃圾分类回收试点城市、第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革等国家试点8项;筛选确定37个改革观察点、36个创新试验点;在全省率先启动了整县域系统集成改革实践,确定兴平为咸阳全面深化改革综合试验区。

一年来,我市在调研宣传上深化,既定期梳理推介,又专题挖掘提炼。共编发《咸阳改革动态》24期,向省委改革办上报案例资料42篇,积极组织年度优秀改革案例评选,在市级媒体开设改革专栏,广泛利用新媒体宣传。同时,全年部署开展重大改革调研45次,及时探索挖掘亮点,主动向外推介,其中智慧健康养老、利企惠民微改革微创新、脱贫攻坚新机制新模式等方面,形成一批改革调研成果,多次在省以上媒体刊登发表,取得较大反响。

坚定意志推进改革落实落地

到去年年底,全市118项改革任务全部达到节点要求,中省明确部署的、领导领衔包抓的、社会高度关注的关键性标志性引领性改革事项,得到有力推进,取得显著成效。

以优化营商环境为引领,推进政府职能转变和“放管服”改革。全市新一轮党政机构改革任务高质量完成,加快出台农业、市场、生态、文化、交通领域综合行政执法改革方案,持续开展“五大专项整治”,市县两级全部实现“一枚印章管审批”,加快推行审批服务事项“一网通办”,事中事后监管日益规范透明,全市营商环境持续向好。

以高质量发展为统揽,推进经济和生态体制改革。相继出台助推“三个经济”、临空经济带建设、河长制湖长制推行、土地集约节约利用等一批创新举措,扎实推进清洁取暖试点、城市生活垃圾分类试点工作,持续深化企业减税降费等供给侧结构性改革、城市智能化管理、医疗卫生领域市以下财政事权和支出责任划分改革,探索建立涉农资金统筹整合长效机制……初步市场化多元化生态补偿机制初步建立,区域空间生态环境评价有序开展。

以产权制度改革为重点,推进农村改革。全市农村集体产权制度改革基本完成,1532个村成立集体经济合作社。礼泉县袁家村发展经验在全国产生巨大影响。农村集体建设用地、宅基地确权发证工作有序推进,植保无人机服务实现品牌化、职业化、规范化,保护性耕作中医农业试验示范探索全面完成,17家单位上榜农业农村部首批全国农产品全程质量控制技术体系试点名单。

以“有事好商量”为理念,推进民主法制领域改革。《新时代进一步加强和改进人民政协工作的意见》《强化多元化解决矛盾纠纷机制推进诉源治理工作的决定》等法规的相继出台,中创悦、高新创享、美丽乡村等“新心e家”新的社会阶层人士联盟及统战工作实践创新基地建成投用,镇街人大工作实现党的领导、指导支持、履职载体、人员经费“四个全覆盖”。

以激活文化发展新动能为主导,推进文化体制改革。大力推动“文化+科技”“文化+旅游”“文化+金融”深度融合发展,规模以上文化企业营业收入增速全省第一。咸阳日报社在“壮丽70年奋斗新时代——2019全国党报媒体融合高峰论坛暨社长总编看昆明”活动中荣获“全国党报媒体融合创新单位”称号。13个县市区全部建成“一体策划、一次采集、多种生成、多元传播、密集覆盖”的融媒体中心。县级文化馆、图书馆服务点年度任务完成率超额达标。

以增强群众幸福感为根本,推进社会民生体制改革。全市普惠性幼儿园占比达86%,县域城乡义务教育发展实现了规划、创建、硬件、师资、管理“五个一体”。秦都“一长执二校”、彬州市教职工“县管校聘”等改革经验得到省级肯定,3所高职院校跻身国家“双高计划”,9所中职学校被确定为全国职业教育“1+X”证书制度试点学校,职业技术院校“1+X”证书制度试点001号证书从咸阳发出。“两病”门诊用药保障政策在全省率先落实,彬州、永寿两市县列入紧密型县域医共同建设国家试点县。国家食品安全示范城市创建启动实施。

以维护社会公平正义为目标,推进司法体制改革。法院、检察院员额制和办案责任制全面落地,司法体制综合配套改革稳步实施。全市检察机关内设机构改革全面完成,“捕诉一体”新机制全面推行。全市法院跨领域立案诉讼服务改革加快推进,专业法官会议制度和审判委员会制度不断完善。警务辅助人员管理制度进一步规范。13个县市区实现公共法律服务中心全覆盖。

以全面从严治党为统领,推进党建制度和纪检体制改革。全面推行党性教育体检制度,建立87个党性体检中心,20.4万名党员检视初心使命,被评为全省组织工作改革创新一等奖。企业社区党建联盟经验在全省推广,工青妇等群团改革有序实施,市工商联、市红十字会改革方案相继出台。组建市级派驻机构20个、县级派驻机构130个,实现党和国家机关监督全覆盖。

以集成发力加大改革探索创新

凝魂聚气勇探索,齐心协力抓创新。

全市在政务、养老、社会治理、人才、党建等多个领域取得了有特色有影响的改革成果,中省有关部门先后在咸阳召开11场(次)现场会观摩推广咸阳改革经验,7个改革案例评为全国优秀案例,1项重点改革获得国务院表彰。

——大数据+政务服务新拓展。“马上就办、办就办好”“掌上咸阳通”政务服务APP和“企业开办全程网上办”等服务平台上线运行,累计研发应用了应急管理、北山治理、精准扶贫、党建服务等50多个政务APP,31个市级部门实现业务数据共享,电子政务外网覆盖104家市级单位和1160家县市区单位……

——居家社区养老新模式。政府+企业建平台、公益+市场强运营、线上+线下优服务的智慧健康养老“时间银行”模式反响良好,在200个地级市推荐的700多个案例激烈竞争中被评为2019中国改革年会示范案例。成功争取为全国居家和社区养老服务改革试点市,全面推动全市养老服务向社会化、规范化、专业化迈进……

——社会治理新路径。继家事法庭经验后,我市积极申报市域社会治理现代化试点地区。创新落实“一号检察建议”,逐步构建起未成年人校园安全保护新机制,社区矫正“五化”经验入选全省社会治理优秀案例,乾县社区矫正“八化”模式得到司法部充分肯定、三原县“四突出、四强化”打黑经验受到全国扫黑办充分肯定……

——引才用才优才新机制。首席制度在大数据、教育、科技、卫生等部门加快推进,职称评聘探索制度放活、条件放宽、标准放大、评价放开、管理放手“五放”举措。“一控二变三保障”的人事编制管理制度改革经验在市县公立医院广泛实施……

——公益殡葬制度新探索。我市《合理引导疏堵结合分类实施长效运行》的殡葬改革经验在全国殡葬综合改革试点工作座谈会(沂水)上,被评为优秀案例。积极探索适当免除困难群众殡葬费用……

——基层党建新模式。镇街以上普遍设立“同志式”谈话室,让党内“走心交心”既有力度又有温度,加快形成“区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享”城市基层党建新格局……

——美丽乡村建设新尝试。泾阳县《引入市场化服务解决农村环境卫生治理难题》的改革案例成功入选“首批18个全国农村公共服务典型案例”。兴平市把农业综合执法改革与涉农事业单位人事制度改革、镇办综合改革和美丽乡村建设协调推进,助力美丽乡村建设和人居环境整治……

——脱贫攻坚新机制。以镇村产业园为平台,推行“党支部+脱贫能人+贫困户”“龙头企业+社区工厂+贫困户”等脱贫攻坚新路径,建立起贫困户与企业的利益联结机制。开发应用了精准扶贫大数据平台和手机APP,建立了较为完备、科学有效的防返贫监测预警体系机制。“公益中行”精准扶贫平台架起了12.6万“北四县”贫困群众和30万中国银行员工的连心桥,上线“北四县”农产品12999种,累计销售额1.45亿元。“智慧县域+普惠金融”项目在全省率先实现县域全覆盖,……

过去一年,咸阳不断迈出全面深化改革的新步伐。2020年,咸阳还将以更加振奋的精神、更加主动的作为、更加大胆的探索,不断为咸阳治理体系和治理能力现代化蓄积磅礴改革力量。

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